Подготовка к первичной аккредитации инспекционного органа – это не просто разработка комплекта документов. Необходимо создать и внедрить систему менеджмента, определить область инспекции, обеспечить компетентность инспекторов, необходимые ресурсы и независимость инспекционной деятельности, разработать и внедрить процедуры проведения инспекций, а затем подтвердить органу по аккредитации способность выполнять работы компетентно и получать обоснованные результаты.

В настоящее время основными документами, определяющими порядок и требования к аккредитации инспекционных органов в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь являются:

  • Закон Республики Беларусь от 11 октября 2024 г. № 33-З «Об аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь»;
  • постановление Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 25 августа 2025 г. № 104 «О критериях аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь» (в редакции постановления от 6 марта 2026 г. № 27);
  • постановление Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 29 августа 2025 г. № 110 «Правила аккредитации в Национальной системе аккредитации Республики Беларусь» (в редакции постановления от 6 марта 2026 г. № 27);
  • соответствующий основополагающий стандарт ГОСТ ISO/IEC 17020-2013;
  • документы международных организации по аккредитации — читайте нашу статью;
  • обязательные технические нормативные правовые акты и документы, устанавливающие требования к выполняемым лабораторией работам.

Примечание. В настоящее время ISO/IEC 17020:2012 заменен на ISO/IEC 17020:2026, а это значит, что в скором времени ГОСТ ISO/IEC 17020-2013 будет обновлен.

Что такое инспекционный орган?

Инспекционный орган – это организация, которая проводит инспекцию объектов и определяет степень их соответствия установленным требованиям. Объектом инспекции могут быть продукция, процесс, услуга, установка, оборудование, персонал, технические средства, технология, проектная или иная документация и другие объекты в зависимости от области деятельности инспекционного органа.

Примечание — подробнее о назначении инспекционных органов, различиях между инспекцией и испытаниями, вы можете почитать в нашей статье.

С чего начинается подготовка инспекционного органа к аккредитации?

Одна из наиболее распространенных ошибок – начинать подготовку с разработки Руководства по качеству и процедур. Для инспекционного органа это особенно рискованно. Прежде чем разрабатывать документы, необходимо определить:

  • какие инспекции будет выполнять орган;
  • какие объекты будут инспектироваться;
  • по каким требованиям будет определяться соответствие;
  • какие методы и процедуры инспекции будут применяться;
  • какие специалисты будут выполнять инспекции;
  • какие ресурсы необходимы;
  • какой тип инспекционного органа предполагается создать;
  • каким образом будет обеспечиваться беспристрастность;
  • кому будут передаваться результаты инспекции.

То есть сначала необходимо определить реальную модель деятельности инспекционного органа, а уже затем создавать под нее систему менеджмента и документацию.

1. Определяем область инспекции

Область аккредитации – один из ключевых элементов всей процедуры.

Она определяет, какие именно инспекции инспекционный орган сможет выполнять в рамках аккредитации.

При формировании области необходимо определить:

  • объекты инспекции;
  • виды инспекции;
  • характеристики объектов, подлежащие оценке;
  • требования, соответствие которым определяется;
  • применяемые методы и процедуры инспекции;
  • нормативные и технические документы;
  • места осуществления деятельности;
  • компетенции, необходимые инспекторам.

Область должна соответствовать реальной деятельности организации.

Если заявить слишком широкую область, инспекционному органу придется подтвердить наличие соответствующего персонала, компетенций, ресурсов и процедур для выполнения всех заявленных работ.

Если область сформирована слишком узко, после получения аккредитации может потребоваться ее последующее расширение.

Поэтому формирование области аккредитации мы рекомендуем выполнять в самом начале подготовки.

2. Определяем тип инспекционного органа

ГОСТ ISO/IEC 17020-2013 предусматривает три типа инспекционных органов:

  • тип A – независимый инспекционный орган, осуществляющий инспекцию как третья сторона;
  • тип B – инспекционный орган, являющийся отдельной частью организации и выполняющий инспекцию собственных объектов;
  • тип C – инспекционный орган, являющийся частью организации и способный выполнять инспекции как собственных, так и аналогичных внешних объектов.

Примечание. В обновленной версии ISO/IEC 17020:2026 выделено всего 2 типа инспекционных органов: тип А и тип не-А (type A and type non—A).

Выбор типа инспекционного органа связан с его организационной структурой, характером деятельности и отношениями с проверяемыми объектами.

Поэтому определить тип необходимо до разработки системы менеджмента.

Подробное объяснение различий между типами A, B и C приведено в нашей статье об инспекционных органах.

3. Определяем требования к деятельности инспекционного органа

После определения области инспекции необходимо установить полный комплекс требований, которым должен соответствовать орган.

Недостаточно просто взять ГОСТ ISO/IEC 17020-2013 и разработать документы по его пунктам. Необходимо определить:

  • требования ГОСТ ISO/IEC 17020-2013;
  • применимые критерии аккредитации;
  • требования законодательства;
  • требования технических нормативных правовых актов;
  • документы, устанавливающие требования к объекту инспекции;
  • требования к методам инспекции;
  • требования к компетентности инспекторов;
  • требования к оборудованию и ресурсам;
  • требования к отчетам об инспекции;
  • требования к обеспечению беспристрастности;
  • требования к конфиденциальности;
  • требования к записям.

Таким образом формируется матрица требований, на основании которой впоследствии строится система менеджмента инспекционного органа.

4. Обеспечиваем беспристрастность

Для инспекционного органа вопрос беспристрастности имеет принципиальное значение.

Инспекционный орган должен быть способен принимать решения на основании результатов инспекции и установленных требований, а не под влиянием заинтересованных сторон.

Поэтому еще до разработки документов необходимо определить потенциальные угрозы беспристрастности.

Например:

  • финансовая заинтересованность;
  • организационная зависимость;
  • отношения с заказчиком;
  • участие инспектора в деятельности, которую он впоследствии инспектирует;
  • давление со стороны руководства или клиента;
  • конфликт интересов;
  • другие обстоятельства, способные повлиять на объективность инспекции.

Необходимо не только выявлять такие угрозы, но и определить как они оцениваются и какие меры принимаются для их устранения или минимизации.

Для инспекционного органа это не формальный документ. Беспристрастность должна быть встроена в реальную организацию и порядок выполнения инспекций.

5. Определяем структуру инспекционного органа

До подачи заявки необходимо определить, кто и за что отвечает в инспекционном органе.

В зависимости от структуры организации определяются:

  • руководитель инспекционного органа;
  • ответственные за отдельные направления;
  • инспекторы;
  • технические специалисты;
  • лица, принимающие решения;
  • лица, осуществляющие анализ результатов;
  • лица, отвечающие за систему менеджмента;
  • другие необходимые функции.

Для каждой функции должны быть определены полномочия и ответственность.

Особенно важно обеспечить разделение функций там, где это необходимо для сохранения объективности и беспристрастности.

6. Подготавливаем инспекторов и технический персонал

Наличие диплома или общего опыта работы еще не означает подтвержденную компетентность инспектора.

Необходимо установить требования к компетентности персонала применительно к конкретным видам инспекций.

Оцениваются, в частности:

  • образование;
  • профессиональная подготовка;
  • опыт работы;
  • специальные знания;
  • знание нормативных требований;
  • знание методов инспекции;
  • практические навыки;
  • способность оценивать результаты;
  • способность формировать обоснованные заключения.

Для каждого инспектора необходимо определить, какие конкретно виды инспекции он имеет право выполнять.

Также необходимо установить порядок:

  • первоначальной оценки компетентности;
  • обучения;
  • стажировки;
  • наблюдения за работой;
  • периодической оценки и мониторинга;
  • подтверждения компетентности;
  • допуска к самостоятельной деятельности.

Компетентность персонала должна быть непосредственно связана с заявленной областью аккредитации.

7. Определяем методы и процедуры инспекции

Инспекционный орган должен иметь четкое понимание того, как именно проводится каждая заявленная инспекция.

Для каждого вида инспекции необходимо определить:

  • что является объектом инспекции;
  • какие характеристики объекта оцениваются;
  • какие требования применяются;
  • какие документы используются;
  • какие измерения или проверки выполняются;
  • каким образом фиксируются результаты;
  • какие критерии соответствия применяются;
  • каким образом принимается решение;
  • как оформляется отчет.

При этом необходимо учитывать важное отличие инспекции от лабораторных испытаний.

Испытательная лаборатория в первую очередь получает результаты измерений и испытаний.

Инспекционный орган использует результаты проверок, измерений, наблюдений и профессионального суждения для определения соответствия объекта установленным требованиям.

Именно поэтому процедура инспекции должна быть разработана с учетом конкретного объекта и требований, по которым проводится инспекция.

8. Оборудование и другие ресурсы

В зависимости от области деятельности инспекционному органу могут потребоваться:

  • средства измерений;
  • испытательное и вспомогательное оборудование;
  • технические средства;
  • программное обеспечение;
  • нормативные документы;
  • средства связи;
  • средства фото- и видеофиксации;
  • специализированное оборудование;
  • другие ресурсы.

Необходимо определить:

  • какое оборудование требуется;
  • кто им владеет;
  • где оно находится;
  • каким образом оно идентифицируется;
  • как контролируется его состояние;
  • какие требования предъявляются к его пригодности;
  • какие поверки или калибровки необходимы;
  • как обеспечивается метрологическая прослеживаемость результатов измерений.

Если в процессе инспекции используются измерения, их результаты должны быть пригодны для принятия обоснованного решения о соответствии.

9. Разрабатываем систему менеджмента инспекционного органа

После определения структуры и процессов разрабатывается система менеджмента.

В зависимости от особенностей организации могут разрабатываться:

  • руководство по качеству;
  • политики;
  • процедуры системы менеджмента;
  • положение об инспекционном органе;
  • положения о подразделениях;
  • должностные инструкции;
  • требования к компетентности персонала;
  • процедуры проведения инспекций;
  • процедуры рассмотрения запросов и договоров;
  • процедуры обеспечения беспристрастности;
  • процедуры управления документами;
  • процедуры управления записями;
  • процедуры конфиденциальности;
  • процедуры работы с жалобами;
  • процедуры работы с апелляциями;
  • процедуры управления несоответствиями;
  • процедуры внутренних аудитов;
  • процедуры анализа со стороны руководства;
  • процедуры управления рисками и возможностями;
  • другие документы, необходимые с учетом области инспекции.

Не существует универсального комплекта документов для любого инспекционного органа.

Документация должна соответствовать конкретной области инспекции, типу инспекционного органа, структуре организации, персоналу и используемым процессам.

10. Разрабатываем порядок оформления результатов инспекции

Результатом работы инспекционного органа является не просто набор измеренных значений.

По результатам инспекции необходимо оформить соответствующий отчет и, когда это предусмотрено деятельностью органа, заявление о соответствии.

Поэтому заранее необходимо определить:

  • форму отчета;
  • содержание отчета;
  • фиксируемые исходные данные;
  • применяемые критерии;
  • возможные выявляемые несоответствия;
  • порядок принятия решения;
  • возможные выводы о соответствии;
  • порядок проверки отчета;
  • правила внесения изменений в отчет.

Документирование результатов должно позволять проследить, на основании каких данных и требований был сделан вывод о соответствии объекта.

11. Внедрение системы менеджмента

Разработка документов – только часть работы.

После подготовки документации необходимо внедрить разработанные процедуры в реальную деятельность инспекционного органа. Персонал должен начать работать в соответствии с установленными правилами.

В результате должны появиться реальные записи:

  • заявки и запросы;
  • договоры;
  • рабочие записи инспекторов;
  • результаты инспекции;
  • отчеты;
  • записи об оборудовании;
  • записи о компетентности персонала;
  • результаты контроля;
  • записи о жалобах и апелляциях;
  • результаты внутренних аудитов;
  • записи о несоответствиях;
  • корректирующие мероприятия.

Именно на этапе внедрения обычно становятся заметны проблемы, которые невозможно выявить только при чтении документов.

12. Проведение внутренних аудитов

До подачи заявки на аккредитацию необходимо проверить готовность инспекционного органа.

Внутренний аудит должен охватывать не только систему менеджмента, но и реальную инспекционную деятельность.

Проверяются:

  • выполнение требований ГОСТ ISO/IEC 17020-2013;
  • выполнение критериев аккредитации;
  • область инспекции;
  • компетентность персонала;
  • беспристрастность;
  • оборудование;
  • методы инспекции;
  • рабочие записи;
  • отчеты об инспекции;
  • управление документами;
  • жалобы и апелляции;
  • несоответствия;
  • выполнение корректирующих мероприятий.

Особенно важно провести аудит так, чтобы он позволил выявить проблемы до того, как их обнаружит группа по оценке.

Мы также проводим внутренние аудиты в инспекционных органах с оценкой как системы менеджмента, так и инспекционной деятельности.

13. Анализ со стороны руководства

После проведения внутренних аудитов и выполнения необходимых корректирующих мероприятий проводится анализ системы менеджмента со стороны руководства.

Анализ позволяет оценить:

  • результативность системы менеджмента;
  • результаты внутренних аудитов;
  • обратную связь от заказчиков;
  • выполнение целей;
  • состояние ресурсов;
  • результаты деятельности инспекционного органа;
  • жалобы и апелляции;
  • несоответствия;
  • корректирующие мероприятия;
  • риски для беспристрастности;
  • необходимость изменений и улучшений.

Это позволяет руководству убедиться, что система менеджмента действительно работает, а не существует только в виде набора документов.

14. Подготовка заявки на аккредитацию

После завершения подготовки формируется комплект документов для подачи заявки.

Необходимо подготовить сведения об организации, область аккредитации, документы системы менеджмента, сведения о персонале, ресурсах и другие документы, предусмотренные действующим порядком аккредитации.

Особое внимание необходимо уделить паспорту технической компетентности и документам, подтверждающим способность инспекционного органа выполнять заявленные работы.

Согласно действующим Правилам аккредитации, первичная аккредитация проводится после одобрения заявки, поданной через ЕИС, заключения договора на аккредитацию и согласования состава группы по оценке и плана аккредитации.

На момент подачи заявки организация должна быть готова не только представить документы, но и продемонстрировать реально работающий инспекционный процесс.

15. Экспертиза документов

После подачи заявки проводится экспертиза представленных документов.

На этом этапе проверяется соответствие представленной документации установленным требованиям.

Могут анализироваться:

  • система менеджмента;
  • область аккредитации;
  • документы о персонале;
  • документы об оборудовании;
  • процедуры инспекции;
  • паспорт технической компетентности;
  • другие документы и сведения.

Если выявлены несоответствия, необходимо не просто внести формальное изменение в документ.

Нужно определить:

  1. какое требование не выполнено;
  2. почему возникло несоответствие;
  3. распространяется ли проблема на другие процессы;
  4. какие корректирующие мероприятия необходимы;
  5. каким образом будет подтверждена результативность предпринятых действий.

16. Оценка компетентности инспекционного органа на месте

После экспертизы документов проводится оценка компетентности инспекционного органа на месте. Это уже не только проверка документации. Группа по оценке получает возможность проверить реальную деятельность инспекционного органа.

В зависимости от области деятельности могут оцениваться:

  • система менеджмента;
  • персонал;
  • компетентность инспекторов;
  • оборудование;
  • процедуры инспекции;
  • рабочие записи;
  • отчеты;
  • принятие решений;
  • обеспечение беспристрастности;
  • соблюдение требований области аккредитации.

Особое значение для инспекционного органа имеет свидетельская оценка, позволяющая оценить выполнение инспекционной деятельности непосредственно на практике.

Поэтому подготовка должна быть завершена не к моменту подачи заявки, а к моменту, когда инспекционный орган сможет продемонстрировать компетентность в реальной работе.

17. Что происходит при выявлении несоответствий?

Выявление несоответствий в ходе оценки означает, что необходимо определить причины выявленных проблем и выполнить предусмотренные корректирующие мероприятия.

Работа с несоответствием включает:

  1. анализ выявленного несоответствия;
  2. определение причины возникновения несоответствия;
  3. определение необходимых корректирующих мероприятий (корректирующие действий и коррекций);
  4. выполнение этих мероприятий;
  5. подготовку подтверждающих записей;
  6. оценку результативности предпринятых действий.

Важно устранить не только конкретную ошибку, но и ее причину.

Например, если в одном отчете обнаружена ошибка, необходимо проверить, является ли это единичным случаем или результатом недостатков процедуры подготовки и проверки отчетов.

Примечание – более подробно об устранении несоответствий читайте в статье.

Действующие Правила предусматривают анализ и согласование перечня корректирующих мероприятий, а также анализ информации об их выполнении. Поэтому еще на этапе подготовки необходимо иметь рабочую систему управления несоответствиями и корректирующими действиями.

Как мы проводим подготовку инспекционного органа к первичной аккредитации

Мы не предлагаем инспекционному органу просто «папку документов».

Наша задача – подготовить организацию таким образом, чтобы она могла пройти процедуру аккредитации и в дальнейшем самостоятельно выполнять инспекционную деятельность в соответствии с установленными требованиями.

Работа может включать следующие этапы.

1. Анализ организации

Изучаем:

  • структуру организации;
  • предполагаемую область инспекции;
  • тип инспекционного органа;
  • персонал;
  • помещения;
  • оборудование;
  • существующие документы;
  • действующие процессы;
  • потенциальные риски для беспристрастности.

2. Формирование области аккредитации

Совместно определяем:

  • какие объекты будут инспектироваться;
  • какие характеристики будут оцениваться;
  • по каким требованиям будет определяться соответствие;
  • какие методы инспекции будут применяться.

3. Разработка системы менеджмента

Разрабатываем и адаптируем необходимые документы в соответствии с ГОСТ ISO/IEC 17020-2013 и применимыми требованиями.

В зависимости от организации это может включать:

  • руководство по качеству;
  • документированные процедуры;
  • положение об инспекционном органе;
  • должностные инструкции;
  • процедуры инспекции;
  • документы по обеспечению беспристрастности;
  • формы рабочих документов и отчетов.

4. Подготовка технической деятельности

Проверяем:

  • методы инспекции;
  • требования к объектам;
  • оборудование;
  • средства измерений;
  • компетенции инспекторов;
  • рабочие документы;
  • формы отчетов;
  • порядок принятия решений.

5. Подготовка персонала

Определяем требования к компетентности сотрудников, проводим обучение и помогаем оформить необходимые записи об оценке компетентности и допуске к самостоятельной работе.

6. Внедрение системы менеджмента

Помогаем внедрить разработанные процедуры в реальную деятельность инспекционного органа.

7. Проведение внутреннего аудита

Проводим внутренний аудит системы менеджмента и практической деятельности инспекционного органа.

8. Устранение выявленных проблем

Помогаем определить причины несоответствий и разработать корректирующие мероприятия.

9. Подготовка заявки

Формируем комплект документов для подачи заявки на аккредитацию.

10. Сопровождение процедуры аккредитации

Сопровождаем инспекционный орган при взаимодействии с органом по аккредитации:

  • при экспертизе документов;
  • при подготовке к оценке;
  • при проведении оценки;
  • при свидетельской оценке;
  • при рассмотрении выявленных несоответствий;
  • при подготовке корректирующих мероприятий;
  • до завершения процедуры аккредитации.

Почему подготовку к аккредитации лучше начинать заранее?

Аккредитация инспекционного органа – это комплексная процедура.

Нельзя качественно подготовить организацию только путем разработки документов.

Например, если в области аккредитации предусмотрена определенная инспекция, необходимо не только разработать процедуру, но и иметь:

компетентного инспектора → необходимые ресурсы → установленную процедуру инспекции → применимые требования → рабочие записи → обоснованный результат → корректно оформленный отчет.

Все эти элементы должны быть взаимосвязаны.

Кроме того, необходимо заранее проверить беспристрастность деятельности, компетентность персонала и готовность инспекционного органа продемонстрировать выполнение инспекции на практике.

Поэтому чем раньше начинается подготовка, тем больше времени остается на устранение проблем до начала официальной оценки.

Сколько времени занимает подготовка к аккредитации инспекционного органа?

Универсального срока нет.

Продолжительность подготовки зависит от:

  • предполагаемой области аккредитации;
  • количества видов инспекции;
  • типа инспекционного органа;
  • размера организации;
  • количества инспекторов;
  • готовности персонала;
  • наличия оборудования;
  • состояния действующих процедур;
  • наличия системы менеджмента;
  • количества мест осуществления деятельности;
  • необходимости разработки или актуализации процедур инспекции.

Для организации, которая уже выполняет инспекционную деятельность и имеет часть необходимых процессов, подготовка может быть значительно проще.

Если инспекционный орган создается практически с нуля, потребуется больше времени на формирование структуры, персонала, процедур и практических записей.

Поэтому сначала мы оцениваем исходное состояние организации и только после этого определяем объем необходимых работ.

Подготовка к аккредитации инспекционного органа – услуга AKKREDO

Мы занимаемся подготовкой организаций к первичной аккредитации в качестве инспекционного органа и сопровождаем процедуру до ее завершения.

Работа может выполняться как комплексно, так и по отдельным направлениям.

Например, мы можем помочь только с:

  • определением области аккредитации;
  • определением типа инспекционного органа;
  • разработкой системы менеджмента;
  • разработкой процедур инспекции;
  • подготовкой положения об инспекционном органе;
  • разработкой должностных инструкций;
  • подготовкой персонала;
  • оценкой беспристрастности;
  • проведением внутреннего аудита;
  • устранением выявленных несоответствий;
  • подготовкой документов для подачи заявки.

А можем провести полную подготовку организации к первичной аккредитации инспекционного органа – от анализа исходного состояния до сопровождения процедуры в органе по аккредитации.

Если ваша организация планирует выполнять инспекцию и получить аккредитацию по ГОСТ ISO/IEC 17020-2013, мы можем сначала определить предполагаемую область деятельности и оценить, какие требования необходимо выполнить.

Расскажите нам, какие объекты и виды инспекции планирует выполнять ваша организация, – и мы определим необходимые этапы подготовки.

Для заказа услуги или получения консультации просто свяжитесь с нами или заполните форму ниже.